進入新世紀以來，各國為應(yīng)對能源危機和減少環(huán)境污染，紛紛調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，核能的開發(fā)利用日益受到重視。據(jù)最近浙江省發(fā)改委能源局和省核學會相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：
美國已立項要建的核電站達40多座；俄羅斯計劃在2020年前建造40臺核電機組；亞洲共11個國家正在建造18座反應(yīng)堆，約占世界在建反應(yīng)堆總數(shù)70%，另有77座反應(yīng)堆正在籌建或擬建，但截至目前，世界核發(fā)電裝機容量不足總數(shù)的17%。
2020年我國核電裝機容量將達到8000萬千瓦左右，在建5000萬千瓦，核電站累計投資將超過1萬億元，加上近百個機組200億左右年運行維護投入和穩(wěn)步擴大的國際市場，作為設(shè)備制造業(yè)大省，浙江核電相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與高端裝備制造業(yè)的交叉產(chǎn)業(yè)——核電裝備制造業(yè)迎來了迅猛發(fā)展的機遇。
然而，巨大增長空間的背后卻不是一帆風順，浙江不少率先進入核電裝備制造業(yè)的閥門民企正受到“三重門”重壓，一系列現(xiàn)實難題成為制約他們發(fā)展的瓶頸。面對該產(chǎn)業(yè)利益的巨大“蛋糕”，他們不算順暢的發(fā)展歷程或許能為浙江廣大實力民企找到打開“神秘產(chǎn)業(yè)”大門的鑰匙。
開啟“神秘產(chǎn)業(yè)”的第一道門
名副其實的高門檻，獲取資質(zhì)歷時最少2年，花費500萬元
“要不是董事長對核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)前景的信心，我們很難堅持走下去。”這是江南閥門有限公司（下簡稱“江南”）董事長助理丁偉民接受導報筆者采訪時的開場白。
據(jù)了解，浙江是閥門大省，僅溫州閥門銷售額就占全國1/3，而這家企業(yè)正是溫州閥門產(chǎn)業(yè)中的佼佼者。它的母公司中國·江南控股集團是一家無區(qū)域跨行業(yè)集團。下屬一共15家子公司，總資產(chǎn)8.2億元，年產(chǎn)值25億元以上，員工2000多人，涉及閥門、皮革、房地產(chǎn)、礦山開采、物流等五大產(chǎn)業(yè)。該公司創(chuàng)新制造的閥門擁有二十五大系列專利新產(chǎn)品，填補多項閥門業(yè)空白。
對于為何公司要率先全省走進“神秘產(chǎn)業(yè)”的疑問，丁偉民和公司領(lǐng)導人心里都有一把清晰的算盤：
現(xiàn)在我國核電占總裝機容量僅2%，與法國等工業(yè)發(fā)達國家75%相去甚遠，國家重視核電產(chǎn)業(yè)后，2020年裝機容量將達到7%以上。
浙江具有第一個國內(nèi)自行設(shè)計的秦山核電站，又相繼上馬“三門”等世界上最新技術(shù)AP1000的核電站項目，浙江發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)極具優(yōu)勢。
閥門是核電站建設(shè)和運行中不可或缺的設(shè)備。一個新建核電站所需閥門投入資金約占總投資2%，兩臺100萬千瓦機組就需要上萬個閥門，投產(chǎn)后日常設(shè)備維修費中閥門占一半。這對機械制造業(yè)來說是一個旺盛的需求。
看到核電產(chǎn)業(yè)背后的巨大商機，這家實力雄厚的民企開始投身該產(chǎn)業(yè)。由此面臨進入該產(chǎn)業(yè)的第一道關(guān)卡。
“就在這第一道門前，一批資金實力不夠雄厚的企業(yè)都被擋在了外面。”丁偉民認為，對安全的要求近乎苛刻，核電產(chǎn)業(yè)具有名副其實的高門檻。
據(jù)國務(wù)院500號令，核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)執(zhí)行許可證制度，申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造許可證的單位，首先應(yīng)具法人資格；具5年以上相關(guān)或相近工作業(yè)績；具相適應(yīng)的、經(jīng)考核合格的專業(yè)技術(shù)人員，特殊工種專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)取得相應(yīng)資格證書；具相適應(yīng)的工作場所、設(shè)施和裝備；有健全的管理制度和完善的質(zhì)量保證體系，以及符合核安全監(jiān)管規(guī)定的質(zhì)量保證大綱；還應(yīng)當制作有代表性的模擬件進行檢驗；在審查過程中，應(yīng)組織專家進行技術(shù)評審，并征求國務(wù)院核行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門的意見，對符合條件的才予以頒發(fā)許可證。
“表面只是七大項要求，實際工作卻千頭萬緒，必須培訓出占總?cè)藬?shù)10%以上的技術(shù)人員，有獨立廠房，建立完整的質(zhì)量保證體系，制造樣機必須先后經(jīng)過地震、振動、壽命試驗，請專家到企業(yè)現(xiàn)場審核?？傊疄楂@得資質(zhì)，公司一次性投資了500多萬元，其中兩臺樣機送檢時共8項試驗就不低于100萬元。”2007年8月6日是“江南”取得國家核安全局頒發(fā)民用核承壓設(shè)計和制造資格兩個許可證的日子，丁偉民在接受采訪時脫口而出，他說從2005年申請取證到獲得資格，公司整整花了兩年多時間，他記憶尤深。
同樣位于溫州的實力型企業(yè)、創(chuàng)建于上世紀70年代的慎江閥門有限公司（以下簡稱“慎江”）是國內(nèi)數(shù)一數(shù)二的閥門制造商之一。在石油、石化、天然氣、水電、火電等閥門領(lǐng)域取得成功后（去年產(chǎn)值5億多元），幾乎與“江南”同時，“慎江”也瞄準了核電閥門。僅僅比“江南”早了25天，“慎江”在2007年7月12日取得民用核承壓設(shè)備設(shè)計和制造許可證。“從申請到達標，取證歷程不少于兩年”。公司常務(wù)副總殷連波告訴導報筆者。
而早在2005年12月，同樣位于溫州的環(huán)球閥門集團有限公司（以下簡稱“環(huán)球”）是省內(nèi)第一家拿到民用核承壓設(shè)備設(shè)計、制造資質(zhì)的企業(yè)。“環(huán)球”總經(jīng)理吳光忠說，他們公司也為此準備了兩年以上。為提高審批進度，完善各項要求，公司還專門組成了一個核閥項目組。因當時廠房面積比較寬裕，不用重新興建，省下了不少資金，但按照規(guī)定程序逐項逐條走下來，也投入了不少于200萬元。
“取證只是為進入核產(chǎn)業(yè)打基礎(chǔ)，這兩年不可能有一分錢的盈利，這對很多資金相對短缺的企業(yè)是個巨大障礙”。吳光忠說。
花費時間長、一次性投入資金大，截止目前，省內(nèi)2500多家閥門企業(yè)中，通過“第一道門”的閥門企業(yè)僅4家。除了“江南”、“慎江”和“環(huán)球”，還有位于杭州的浙江三方集團有限公司（以下簡稱“三方”）。雖然取證時間略晚于“環(huán)球”，實際上“三方”早在1989年就已開始核關(guān)聯(lián)閥門制造，曾為秦山核電一期提供特殊閥門裝置。為了跨進“神秘產(chǎn)業(yè)”的門檻，他們都投入了不少精力和財力。
奔波中穿越“第二道門”
離訂單還很遠，又400萬進去了
“千辛萬苦取得了許可證，但離盈利還遠著呢！”取證后連續(xù)奔波三年的丁偉民十分感慨，取得了核級設(shè)備設(shè)計、制造許可證，僅僅表明公司有資格進入這個行業(yè)，但要拿到發(fā)電企業(yè)的訂單則還需先進入國內(nèi)各核電站業(yè)主單位的設(shè)備供應(yīng)網(wǎng)，要取得他們的供貨許可。
“這又是一個相當耗費精力、人力和財力的過程”。因各家核電站業(yè)主單位的生產(chǎn)要求不同，必須請中核集團下屬各公司、秦山核電站及下屬單位、中廣核等核電企業(yè)相關(guān)人員來企業(yè)實地考察，檢驗企業(yè)產(chǎn)品是否符合他們的生產(chǎn)要求。不停地奔波于國內(nèi)各大發(fā)電企業(yè)，與他們商量、溝通，直到滿足他們的需求。在取得許可證后經(jīng)過三年的奔波，“江南”已基本上取得國內(nèi)幾個重大核電工程的設(shè)備供應(yīng)準入證。
為了提高生產(chǎn)條件，滿足業(yè)主單位的需求，公司接著又增加制造和檢測、檢驗相關(guān)設(shè)備。“為跨進這‘第二道門’，公司又陸陸續(xù)續(xù)投資400萬元。至此已有近1000萬元資本投入該產(chǎn)業(yè)，然而這個階段的投入回報依然是零。”殷連波說，這并不是“江南”獨有的現(xiàn)象，實力與之不相上下的“慎江”也實實在在經(jīng)歷了與江南相似的過程。如果不是實力強大，前面“兩道門”就足以將他們拒之千里。
雖然目前是市場經(jīng)濟，但帶有神秘色彩的核電還是相對壟斷的行業(yè)，為了爭取核電企業(yè)對自己的信任和重視，在省內(nèi)率先取得核電資質(zhì)兩個許可證后，“環(huán)球”從2005年就開始馬不停蹄地奔波在各大核電企業(yè)之間，“不停地推銷自己的企業(yè)，讓他們給自己一個機會，能成為他們的供應(yīng)商。但是一轉(zhuǎn)眼5年過去了，成績卻十分微小。”
吳光忠認為，原因是多方面的，其中包括企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)，也有地域因素的限制。很多發(fā)電企業(yè)并不信任溫州的民企，在他們的潛意識里，“溫州制造”是質(zhì)量低下的代名詞。不管你有沒有獲得核類資質(zhì)，就是不給準入證。企業(yè)無法改變的地域出身成了當時讓他難以想象的難題。這樣的后果延續(xù)到現(xiàn)在，“環(huán)球”現(xiàn)在每年為核電廠供貨僅200多萬元，而其他普通閥門的供貨利潤在2億元以上，兩者天壤之別，可見當初花大成本取得的許可證并沒給企業(yè)帶來預計利潤。
難以跨越的“第三道門”
再過3個月許可證就過期了
跨越前面兩道門后，迎接企業(yè)的并不是撲面而來的訂單，而是越來越迫近的許可證到期時限。
“如果在三個月內(nèi)接不到一個核類設(shè)備訂單，花費高昂代價取得的許可證就過期了。”當時在全省率先取得民用核承壓設(shè)備設(shè)計、制造許可證的吳光忠目前也第一個面臨了這一難題。
本想借著省內(nèi)核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的東風，實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展，但取證后雖然做了很多努力，一直跟全國核電站業(yè)主洽談訂單的事，但因為核電公司遵照國務(wù)院第500號令要求，把企業(yè)業(yè)績放在很重要的位置，新企業(yè)進入后因沒有業(yè)績積累，導致處處碰壁。
截至目前，申領(lǐng)許可證將近5年，卻沒接到一個核級的訂單。而再過三個月，許可證就到期了。這就相當于投入的200多萬元打了水漂。接受采訪的吳光忠有些無奈，惟一慶幸的是每年產(chǎn)值2億左右的非核類閥門生意風生水起，“環(huán)球”運營依然情況不錯。
“環(huán)球”之后，就是“江南”、“慎江”，他們許可證到期時間僅差25天。
“并不是我們的生產(chǎn)能力不行，憑我們的技術(shù)，我們完全可以承接反應(yīng)堆核心部位的閥門制造，問題是我們連進入核類設(shè)備招投標名錄的資格都沒有，根本原因還在于我們沒有業(yè)績積累。”殷連波告訴導報筆者，作為一家新獲得核類設(shè)備許可證的新企業(yè)，沒機會進入招投標又談何積累業(yè)績，越?jīng)]有業(yè)績就越?jīng)]有招投標資格，沒招投標資格，就永遠不可能有業(yè)績，作為省內(nèi)閥門產(chǎn)業(yè)的佼佼者，他們正陷入一場惡性循環(huán)。
“更加糟糕的是，根據(jù)規(guī)定，如果5年內(nèi)沒有一單核類設(shè)備的業(yè)績積累，根據(jù)規(guī)定，許可證到期后還將面臨續(xù)證難題，這意味著我們將被排斥在核電關(guān)聯(lián)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)之外”。在非核級的常規(guī)島方面，“江南”在遼寧紅沿河、廣東寧德、山東海陽等核電站訂單并不少，去年兩個單子就達5000多萬元，并且業(yè)主評價也相當不錯。但三年來核級訂單一臺沒有，沒有業(yè)績積累，即使中廣核每年都進行很多次核級設(shè)備招投標，“江南”只能眼睜睜看著機會一個一個跑走。
現(xiàn)在許可證期限只剩不到兩年時間，著急的“江南”準備將原本2個許可產(chǎn)品擴大到6個，“這樣或許機會多一點”，然而剛剛從北京接洽擴證問題回來的丁偉民失望地說，因為已有的核類資質(zhì)沒有一單業(yè)績，按照規(guī)定不能申請其他產(chǎn)品資質(zhì)。
“哪怕只是一臺反應(yīng)堆機組的維修，也是一個積累業(yè)績的機會。”殷連波、丁偉民不約而同表現(xiàn)迫切。
先期取證企業(yè)的現(xiàn)狀也讓正在準備取證階段的杭州鍋爐集團相關(guān)負責人擔心不已。早在10多年前，因?qū)儆谌珖O(shè)備制造第二梯隊的領(lǐng)先者，法國一家核電廠主動找上門尋求核電設(shè)備加工，由此杭鍋開始上馬核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)。但至今10年過去了，杭鍋一直徘徊在核電外圍常規(guī)島設(shè)備制造，從未真正進到核島里面去。“就浙江目前來看，也很少有企業(yè)進入核島設(shè)備，核電廠核心設(shè)備還是依靠進口或外省國營企業(yè)完成。這無疑是浙江企業(yè)最大的遺憾。”該負責人說，啟動該產(chǎn)業(yè)的代價巨大，投資時間又長，最后若沒有訂單回報，看起來產(chǎn)業(yè)增長空間非常誘人的“蛋糕”就成了“畫餅”，企業(yè)積極性受挫不利于全省產(chǎn)業(yè)推廣。
無力脫困“三重門”
各方寄望政府求解
面對該困境，丁偉民認為，國內(nèi)核電廠本來是采用進口閥門的，現(xiàn)在如果要換成國內(nèi)民企的設(shè)備，確實冒著風險，核電廠對于安全的要求，民企非常理解。但企業(yè)目前已具備了設(shè)備、技術(shù)等核級要求，只要愿給機會，就有信心做好。目前企業(yè)與核電廠之間的溝通基本靠自己單打獨斗、勢單力薄，效果顯然不明顯。
現(xiàn)在面臨的僵局企業(yè)已無力破解，因此特別希望通過政府部門建立核電企業(yè)與設(shè)備制造企業(yè)之間的溝通合作機制，定期不定期組織雙方座談，企業(yè)間抱成團，增進信息了解，才會有目標、有方向地進入市場。
吳光忠認為，自己企業(yè)離許可證到期只剩三個月，可能已經(jīng)來不及尋找機會。因企業(yè)主導產(chǎn)品是火電行業(yè)的閥門，甚至企業(yè)在該行業(yè)知名度較高，能否憑火電積累的業(yè)績參與核電？或者如果政府能為企業(yè)搭臺，找到核電廠的庫存訂單或維修訂單，就算不是很重要的核級閥門維修，那也是一條生路。
不愿透露姓名的杭鍋集團負責人認為，既然全省要推廣發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，對于一次性高投入、回報期長的產(chǎn)業(yè)特點，政府引導企業(yè)進入時能否有一些激勵？外省國企貸款等方面就比民營企業(yè)強很多；三門、方家山等都是省內(nèi)項目，在同等條件下，能否由政府跟業(yè)主單位溝通，讓本省企業(yè)優(yōu)先進入，這樣本省裝備制造業(yè)才能獲得提升；國內(nèi)三大核電設(shè)備高地上海、哈爾濱、四川等都有一個專門的省級機構(gòu)，成立由副省長掛帥的核電領(lǐng)導小組，每當有大標，省領(lǐng)導就親自前往做工作，法國、美國總統(tǒng)訪華時也總是帶著幾百號企業(yè)家的團隊前來，其目的不言而喻。而目前省內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)狀是，項目投標時都是企業(yè)自己披掛上陣，沒有主管部門的助陣，即使標書價格比省外企業(yè)低，但最后還是投不到項目。
9月5日中午，秦山核電公司技術(shù)部部長趙志德接受導報筆者采訪時認為，有資質(zhì)但接不到單子，確實是目前核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實難題。但也不全是因為這個原因。核電公司在招標做“投標包”時，一般都將多個產(chǎn)品品種捆綁在一個包內(nèi)，這就需要企業(yè)有較多的產(chǎn)品資質(zhì)才有投標資格，而省內(nèi)新取證書民企產(chǎn)品比較單一，往往因為取證覆蓋范圍不足而不符合相應(yīng)投標條件，有沒有資金實力接下大單子也是個問題。為了保住好不容易獲得的資質(zhì)，可以在核電廠更新?lián)Q代、改造檢修時尋找機會，或者由政府部門協(xié)調(diào)核電廠傾向浙江民企，哪怕只是一臺機組，也是業(yè)績的積累。
浙江省核學會理事長徐步進也認為，該困境靠核學會或企業(yè)單方已很難解決，不完全是市場操作的問題，核電目前尚存在的計劃性質(zhì)，需要政府部門有明確的態(tài)度，如果企業(yè)不打破第一關(guān)，要不永遠都進不去。能不能在不破壞國家法令的基礎(chǔ)上，尋求靈活的途徑，如現(xiàn)在省政府已與中廣核簽訂框架性的協(xié)議，具體落實時如何傾向民企。
省核學會秘書長夏元初認為，未來國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不可否認這塊“蛋糕”是巨大的，對企業(yè)來說適當?shù)耐度耄讷@取核級許可證的過程中，企業(yè)產(chǎn)品裝備、質(zhì)量保證體系完善后，會帶來正面的效應(yīng)，如對企業(yè)知名度、其他產(chǎn)品的銷量提升、隊伍穩(wěn)定、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型有積極作用。但如何真正走進核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的核心，打造浙企競爭力，政府引導作用不可忽視。
政府回聲
留下辦公電話，企業(yè)有困難立即反映
9月5日下午，導報筆者第一時間聯(lián)系浙江省發(fā)改委省能源局電力與新能源處副處長許啟金。
了解到目前浙江省閥門企業(yè)面臨的困境后，許啟金立即委托導報筆者將自己的辦公室電話留給幾家企業(yè)負責人，讓他們盡快跟所在的省發(fā)改委能源局銜接，反映該情況。
“剛獲得資質(zhì)的企業(yè)都是從零開始一步一步發(fā)展起來的，如果問題確實存在，就要制定可行性方案，跟中核集團對接時當做一個問題提出來，尋求解決方案”。許啟金希望導報筆者向企業(yè)反饋，政府對如何更好地發(fā)展核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)十分重視，對發(fā)展前景十分看好，現(xiàn)在也正是突進該產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇期。如果等該產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)閉合了，那么浙企就很難進去了，因此現(xiàn)在應(yīng)努力發(fā)展，搶占機遇，這也是省政府將之列為九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的一大原因。因此歡迎企業(yè)踴躍溝通，政府會盡可能地搭建平臺進行引導、對接。
浙江省政府本身就在開拓這塊工作，省里也注重浙企與央企的合作，這是一個雙贏的過程，一方面幫助浙江企業(yè)擴大市場份額、爭取資質(zhì)，另一方面也為央企提供穩(wěn)定的設(shè)備生產(chǎn)商。
經(jīng)過省政府搭建的平臺，目前很多企業(yè)已經(jīng)有明顯成效，濱江、海鹽等好幾家企業(yè)都已與相關(guān)核電企業(yè)成功對接。去年，省政府促進中廣核與浙江30多家企業(yè)簽了長期合作協(xié)議，今年省政府與中廣核再次會談，預計10月以后將有50多家企業(yè)與中廣核簽訂合作協(xié)議。